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农村公路高质量发展助力乡村振兴

2019-11-30 11:51:59 来源:半截资讯 点击:4002

记者笔记

我们的记者童童

近日,国务院办公厅发布《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(以下简称《意见》),指出农村公路是服务“三农”的公益性基础设施,是战胜贫困、实施农村振兴战略的重要起点。

提出了以战胜贫困、实施农村振兴战略、统筹城乡发展为重点的意见。我们要本着质量第一、安全第一、自然和谐、绿色发展的原则深化农村公路管理和养护体制改革,加强农村公路与农村经济社会发展的统筹协调,形成联动、密切合作、共同管理的工作局面,促进“四好”农村公路的优质发展,为广大农民致富奔小康、加快农业村庄现代化建设提供更好的保障。

长期以来,公路设施与区域发展一直紧密相连。也正是在早期“先修路后致富”的政策理念的影响下,东、中、西部地区逐步走上了公路基础设施带动的区域间互联发展道路。然而,值得强调的是,中国的公路发展与区域经济发展自然是紧密相连的。今天,在农村振兴战略的深刻影响下,公路发展的需求也集中在广大农村地区。

对此,早在2018年11月,交通运输部就颁布了《农村公路建设质量管理办法》,明确提出对农村公路建设项目实行终身质量责任制,进一步明确了地方政府对农村公路建设质量监督的责任和对施工企业质量的主要责任,加强了对农村公路质量关键环节的控制。其核心目的是提高农村公路建设质量,帮助农村全面建设小康社会和实施农村振兴战略。

这次,国务院也通过《意见》重申了这一点,推进“四好农村”的优质发展,为广大农民致富奔小康、加快农业和农村现代化提供更好的保障。为此,《意见》明确规定了2022年和2035年左右的任务目标。

《意见》从完善农村公路管理养护体系、加强农村公路管理养护资金保障、建立农村公路管理养护长效机制三个方面提出了十项政策内容。其中,包括增加财政支持、加强养护资金使用监督管理、加快农村公路养护市场化改革、创新农村公路发展投融资机制等与公路质量和可持续发展相关的诸多方面。

事实上,对于农村公路建设,上述《农村公路建设质量管理办法》已经明确。按照分级负责的原则,建立和完善工作机制,有效协调、控制和覆盖农村公路建设质量的各个方面。在质量控制方面,针对农村公路建设的特点和薄弱环节,强调设计、材料、施工第一条、质量宣传、过程控制、工程验收、质量评估和信用评价的“八个大门”,增强实际可操作性。在监督措施方面,要明确发挥当地群众的质量监督作用,建立质量访谈和监督制度,督促农村公路质量责任的落实。

长期以来,在我国的建设工程质量问责机制中,终身问责的机制要求也得到明确界定。然而,值得一提的是,在实际操作过程中,极端的做法如企业推诿、法人变更、企业名称变更等。很容易发生逃避责任的情况,从而加大了推行问责制的难度。

显然,在这种农村公路质量管理中,各方面也应该考虑到这一点,以避免类似的风险。记者认为,应对这种局面需要多部门乃至全社会形成联合监管力量,确保相关责任企业承担工程终身责任,履行管理维护义务。毕竟,道路建设项目本质上仍然是企业行为。因此,只有对企业形成强有力的有效监管,才能防止上述逃避责任的情况。毕竟,通过提高农村公路建设质量,必将有助于农村小康社会建设和农村振兴战略的实施,并为区域经济发展注入新一轮的“新鲜血液”。

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